Oleh: Achmad Deni Daruri, President Director Center for Banking Crisis

Dengan berlakunya Masyarakat Ekonomi Asean (MEA) maka kekuatan ASEAN dalam konteks pengawasan perbankan akan menjadi lebih baik lagi karena basis produksi di ASEAN sebetulnya sudah terpetakan.  Pada bulan Oktober 2003, ASEAN memutuskan untuk mendirikan  MEA pada tahun 2020 tetapi pada Januari 2007  dimajukan ke 2015 (dengan garis waktu yang lebih lama dari 2018-2020 untuk CLMV). 

MEA merupakan upaya yang sangat ambisius dari integrasi mendalam yang meliputi faktor-faktor produksi serta mekanisme penyelesaian sengketa. Hal ini mengacu pada Visi ASEAN 2020 1997 dan rekomendasi dari Gugus Tugas Tingkat Tinggi ASEAN. Pada bulan November 2004 Program Aksi Vientiane meletakkan tujuan dan strategi untuk membawa Masayarakat ASEAN ke dalam realitas. Pada bulan November 2007, Blueprint  MEA menguraikan berbagai langkah dan jadwal strategis untuk pelaksanaan yang diadopsi. Pada bulan April 2009 Deklarasi Roadmap untuk Masyarakat ASEAN (2009-2015) menyetujui jadwal dipercepat dalam merealisasikan  MEA.

Pada bulan April 2012 ASEAN sepakat untuk melipat-gandakan usaha dan menetapkan prioritas kegiatan dan tindakan kunci konkret untuk mewujudkan  MEA pada tahun 2015.  MEA memiliki empat pilar yang bertujuan untuk "mengubah ASEAN menjadi sebuah pasar tunggal dan basis produksi, sebuah kawasan ekonomi yang sangat kompetitif, sebuah kawasan pembangunan ekonomi yang merata, dan kawasan yang sepenuhnya terintegrasi ke dalam ekonomi global" (ASEAN 2008). Hal ini sering tidak tepat dibandingkan dengan Pasar Tunggal Uni Eropa. Tapi  MEA bukanlah sebuah serikat pabean (dengan kebijakan komersial eksternal umum) atau pasar umum penuh (dengan mobilitas bebas dari modal dan tenaga kerja dan beberapa harmonisasi kebijakan).

Dari akhir 1980-an, perkembangan eksternal yang menekan ASEAN bergerak ke arah integrasi ekonomi regional untuk bersaing secara efektif untuk pasar global dan investasi. Pertama, kompetisi regional mempersiapkan industri ASEAN untuk rezim perdagangan global yang lebih liberal setelah tercapainya Putaran Uruguay pada bulan Desember 1991 dan reorganisasi Persetujuan Umum tentang Tarif dan Perdagangan (GATT) ke dalam Organisasi Perdagangan Dunia (WTO).

Kedua, pasar regional ASEAN mengatasi ancaman untuk akses pasar dan FDI dari munculnya Pasar Tunggal Eropa dan Kawasan Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA). ASEAN memiliki ukuran pasar terintegrasi sebesar 360 juta untuk menarik investasi, dan dengan skala ekonomi juga menyebabkan alokasi sumber daya rasional dan peningkatan efisiensi dalam produksi. Ini menyebabkan keputusan untuk mendirikan AFTA, AFAS, dan AIA pada tahun 1990-an. Yang dianggap sebagai "ancaman" eksternal berikutnya berasal dari kebangkitan ekonomi RRC dan dari India pada tingkat yang lebih rendah, menyebabkan keputusan untuk membentuk AEC pada tahun 2003.

Baik RRC dan India adalah negara-negara besar dengan pasar domestik yang besar, sementara ASEAN terdiri dari 10 pasar kecil yang terfragmentasi, kecuali pasar regional ASEAN dapat dikembangkan. Sebuah pasar ASEAN yang terintegrasi serta integrasi dengan negara-negara Asia Timur dan sekitarnya, akan memungkinkan ASEAN untuk merespon lebih efektif baik tantangan dan peluang dari RRC dan India.  Sentralitas ASEAN secara tradisional didasarkan pada ASEAN menjadi sebuah platform netral untuk negara-negara besar untuk bertemu sehingga untuk menghindari dominasi kekuatan tunggal di kawasan Asia Timur.

Pada 1990-an, dengan munculnya RRC dan India, ide sentralitas ASEAN tetap dipegang, dengan gagasan ASEAN memimpin arsitektur regional di mana hubungan ekonomi (dan politik-keamanan) di kawasan itu dengan dunia yang lebih luas dilakukan dengan kepentingan masyarakat ASEAN. Jaringan produksi internasional dan regional yang berbasis pasar dan melibatkan putusnya proses produksi ke segmen terfragmentasi yang dapat dilakukan di lokasi-lokasi lintas batas yang berbeda dan akhirnya dikoordinasikan untuk dirakit menjadi produk akhir.

Jaringan produksi memanfaatkan keunggulan masing-masing lokasi untuk meningkatkan produktivitas dan mengurangi biaya, sementara memperkuat investasi dan alih teknologi. Pengembangan jaringan produksi telah difasilitasi oleh perjanjian perdagangan bebas (FTA) yang mendorong masukknya FDI oleh perusahaan multinasional (MNC). Faktor-faktor dalam pertumbuhan yang cepat dari jaringan produksi di Asia Timur meliputi: Pertama, perbedaan regional yang luas dalam tingkat upah dan produktivitas tenaga kerja, menghasilkan lokasi biaya kompetitif yang berbeda untuk bagian rantai nilai yang berbeda.

Kedua, negara-negara ASEAN semakin mengadopsi strategi pembangunan yang berorientasi ke luar yang mengakibatkan liberalisasi perdagangan dan investasi secara sepihak dan regional di bawah FTA. Ketiga, arus perdagangan lintas batas yang difasilitasi oleh perbaikan administrasi kepabeanan dan ketersediaan infrastruktur perdagangan dan logistik yang efisien yang menghasilkan biaya produksi dan logistik yang lebih rendah. Jaringan produksi biasanya ditemukan di industri dengan rantai nilai yang panjang, seperti elektronik dan mesin listrik, otomotif, dan tekstil dan garmen.

Fragmentasi produksi manufaktur dan ekspor Asia Timur muncul dimana RRC, Jepang, dan Republik Korea merupakan negara asal untuk jaringan produksi, dengan RRC semakin berfungsi sebagai basis perakitan utama (pabrik dunia). Negara-negara ASEAN yaitu Malaysia, Filipina, Singapura, dan Thailand mendorong masuknya investasi MNC, berhasil menyerap teknologi produksi baru dan mengembangkan industri pendukung lokal, dan menjadi eksportir utama suku cadang dan komponen mesin. Keberhasilan perekonomian ASEAN ini menyebabkan gelombang kedua jaringan produksi ke Indonesia dan CLMV, karena mereka mampu menyerap relokasi segmen padat karya dan memasuki pasar internasional hanya membutuhkan rentang keterampilan yang terbatas.

ADB (2007) menemukan lebih dari 70% dari perdagangan antar Asia-Timur terdiri dari perdagangan suku cadang dan komponen yang kemudian dirakit menjadi barang jadi dan diekspor ke seluruh dunia, khususnya Amerika Serikat (UE) dan Uni Eropa. Ini menyoroti kerentanan ekspor ASEAN terhadap guncangan eksternal seperti krisis AS dan Uni Eropa. Meskipun jaringan produksi pada dasarnya digerakkan oleh pasar, perdagangan FTA dan liberalisasi investasi dan fasilitasi telah mendorong perusahaan multinasional untuk menemukan multi-pabrik di kawasan ASEAN, yang paling jelas dalam sektor elektronik dan otomotif.

Sementara penelitian menunjukkan bahwa pemanfaatan tarif preferensial ASEAN adalah rendah, perbaikan dalam pabean ASEAN, harmonisasi standar, transportasi dan logistik, dan liberalisasi investasi, fasilitasi, dan perlindungan telah memfasilitasi perdagangan dan arus FDI.

Lebih khusus lagi, perdagangan dan liberalisasi investasi dan program fasilitasi regional juga mengakibatkan penyebaran jaringan produksi dari negara-negara ASEAN lebih maju ke CLMV yang kurang berkembang. Dengan demikian pengawasan perbankan ASEAN di masa depan haruslah memperhitungkan faktor-faktor tersebut agar pengawasan perbankan yang terpilih benar-benar dapat diimplementasikan dengan baik sesuai dengan kondisi ekonomi, politik, budaya dan keamanan ASEAN.