Persempit Ruang Mafia Anggaran

Senin, 09/01/2012

Meski upaya pemberantasan korupsi terus digalakkan, perilaku koruptor bukannya semakin surut, bahkan sebaliknya kian menjadi-jadi di negeri ini. Salah satu temuan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) yang menarik, adalah kasus suap di Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi beberapa waktu lalu.

Kita melihat perumusan dan kebijakan anggaran bukan hanya wewenang DPR, namun juga Kemenkeu. Bahkan, Kemenkeu yang memiliki otoritas besar mengalokasikan penggunaan anggaran kementerian dan lembaga negara. Di sisi lain, mafia anggaran di Banggar DPR “bermain” untuk partainya dan kepentingan pribadinya sebagai seorang politikus.

Namun perlu pembuktian lebih lanjut, apakah benar mafia anggaran selalu bekerja untuk atasannya atau jangan-jangan mereka bekerja untuk memperkaya diri sendiri, dan melempar tanggung jawabnya kepada atasannya. Hal ini tentu dapat dirunut dari tahapan dalam penyusunan anggaran.

Melihat proses tahapan dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) seperti diatur PP No 21/2004 tentang penyusunan rencana kerja dan anggaran kementerian/lembaga (RKA-KL). Tahap pertama, siklus penyusunan APBN dimulai dari Kemenkeu dan Bappenas yang melakukan penyusunan dan perencanaan besaran pagu indikatif baik anggaran K/L maupun non-K/L.

Proses perencanaan penganggaran APBN dimulai dengan melakukan monitoring kegiatan tahun berjalan yang digunakan sebagai angka dasar bagi perencanaan tahun selanjutnya, dan perencanaan jangka menengah. Dalam tahap ini kemungkinan mafia anggaran mulai beroperasi kecil, karena proyek-proyek APBN belum dibahas.

Lalu pada tahap kedua, setelah pagu indikatif ditetapkan, K/L menyusun rencana kerja. Penyusunan rancangan rencana kerja ini berpedoman pada rencana kerja pemerintah, rencana strategis K/L, dan pagu indikatif. Dengan keterbatasan sumber daya yang tersedia, K/L harus menyusun program dan kegiatan berdasarkan prioritas. K/L menyusun rencana kerja secara berjenjang sampai pada tingkat satuan kerja, sehingga masing-masing satuan kerja dapat menentukan kegiatan yang akan dilaksanakan disertai indikator kinerja atas keluaran yang akan dihasilkan.

Tahap ketiga, pemerintah menyampaikan pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro tahun anggaran berikutnya ke DPR. Berdasarkan kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal, pemerintah bersama-sama DPR membahas kebijakan umum dan prioritas anggaran. Melalui hasil pembahasan kebijakan umum dan prioritas anggaran serta mempertimbangkan indikator kerangka ekonomi makro, Menkeu menetapkan SE tentang pagu sementara yang kemudian digunakan K/L untuk menyusun RKA-KL. Nah, pada tahapan kedua dan ketiga ini ada kemungkinan mafia anggaran mulai bekerja dengan cara menawarkan kegiatan yang menjadi prioritas kepada para pengusaha dengan mengharapkan sejumlah imbalan.

Pada tahapan terakhir, RKA yang disusun K/L disampaikan dan dibahas dengan DPR. Hasilnya disampaikan kepada Menkeu dan Bappenas. Setelah dilakukan telaah oleh mereka, pemerintah mengajukan nota keuangan dan RAPBN beserta RUU APBN dan himpunan RKA-K/L kepada DPR untuk dibahas bersama guna memperoleh persetujuan. Tahap inilah kemungkinan besar para mafia anggaran kembali bekerja keras mendekati Banggar DPR untuk menggolkan kegiatan yang sudah dirancang dengan para pengusaha.

Berdasarkan tahapan tersebut, kemungkinan ada benarnya, bahwa mafia anggaran bukan hanya diduga di Banggar DPR, tetapi juga di lingkungan Kemenkeu. Tetapi indikasi Menkeu mengetahui praktik mafia anggaran sangat kecil, mengingat peran DPR dalam menentukan penggunaan pos anggaran dalam proses pembahasan anggaran, jauh lebih besar. Dengan kekuasaannya yang semakin besar ini, DPR kemungkinan besar bisa menyalahgunakan kewenangannya.

Hal ini dibuktikan dengan respon negatif ketika KPK memanggil para pimpinan Banggar untuk mendapatkan informasi dan klarifikasi terkait dugaan korupsi yang dilakukan jaringan pengusaha, birokrasi pemerintahan, tim Banggar DPR yang secara mengejutkan menghentikan pembahasan RAPBN 2012 bersama pemerintah. Kalau DPR memang sudah bekerja dengan benar, kenapa harus takut dengan KPK?